Przygotowany przez Ministerstwo Rozwoju i Technologii projekt ustawy o nadzorze nad spełnianiem wymagań dotyczących produktów stanowi wdrożenie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1020 z 20 czerwca 2019 r. Akt ten tworzy ogólne ramy funkcjonowania nadzoru rynku w odniesieniu do produktów – z wyłączeniem żywności – i wyznacza standard działania organów odpowiedzialnych za kontrolę zgodności towarów z przepisami.
W opinii do projektu Minister Agnieszka Majewska, pełniąca funkcję Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców, wyraziła obawy, że część proponowanych rozwiązań może pogorszyć sytuację przedsiębiorców, a także wpłynąć negatywnie na zasady prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce.
Hierarchia norm i Prawo przedsiębiorców
Rzecznik MŚP przypomniała o konieczności zharmonizowania projektowanych regulacji z tzw. Konstytucją Biznesu. Jej zdaniem wątpliwości budzi hierarchia norm dotyczących procedur kontroli przedsiębiorców. Podkreślono, że przepisy ustawy Prawo przedsiębiorców powinny mieć pierwszeństwo, a dopiero w zakresie przez nią nieuregulowanym powinny być stosowane regulacje szczególne przewidziane w projektowanej ustawie.
Minister Majewska wskazała również, że nie ma potrzeby wprowadzania w art. 23 projektu wyłączenia stosowania ustawy Prawo przedsiębiorców. W praktyce takie rozwiązanie mogłoby prowadzić do wszczynania kontroli bez obiektywnych przesłanek, co oznaczałoby dodatkowe ryzyko dla przedsiębiorców.
Kary administracyjne a Kodeks postępowania administracyjnego
Rzecznik MŚP zwróciła także uwagę na konieczność uzasadnienia odstępstw od ogólnych zasad przewidzianych w art. 189d i 189f Kodeksu postępowania administracyjnego, które określają przesłanki nakładania administracyjnych kar pieniężnych oraz możliwości odstąpienia od ich wymierzenia.
Zdaniem Agnieszki Majewskiej projekt ustawy powinien jasno wskazywać, dlaczego wprowadzane są rozwiązania różniące się od ogólnych reguł postępowania administracyjnego, tak aby nie tworzyć nadmiernych obciążeń i niepewności prawnej dla firm.
Wpływ na sektor MŚP
W opinii Rzecznika MŚP niektóre szczegółowe przepisy projektu mogą w praktyce utrudnić prowadzenie działalności przez mikro, małych i średnich przedsiębiorców. Z tego względu Majewska zaapelowała o rozważenie przedstawionych uwag w toku dalszych prac legislacyjnych.
– Konieczne jest zapewnienie, by nowe regulacje nie naruszały równowagi między skutecznym nadzorem nad rynkiem a poszanowaniem zasad wynikających z Konstytucji Biznesu – podkreślono w opinii.
Dalsze losy projektu
Projekt ustawy o nadzorze nad spełnianiem wymagań dotyczących produktów pozostaje w fazie konsultacji i analiz. Zgłoszone przez Rzecznika MŚP zastrzeżenia mogą stanowić podstawę do dalszych modyfikacji dokumentu, tak aby wdrożenie unijnego rozporządzenia odbyło się z poszanowaniem interesów polskich przedsiębiorców.
