Projektowane przez Ministerstwo Finansów rozporządzenie dotyczące zmian w zasadach rachunkowości zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji ma na celu dostosowanie przepisów krajowych do standardów dyrektywy CSRD. Nowe regulacje obejmują zarówno obszar sprawozdawczości finansowej, jak i raportowania zrównoważonego rozwoju (ESG). W opinii Rzecznika MŚP Agnieszki Majewskiej, przedstawione uzasadnienie projektu nie odzwierciedla jednak pełnego wpływu zmian na sektor przedsiębiorców.
Minister Majewska zakwestionowała w piśmie do Ministra Finansów i Gospodarki tezę, że projekt nie będzie oddziaływał na działalność mikro-, małych i średnich przedsiębiorców. Jak zauważyła, już sama treść Oceny Skutków Regulacji (OSR) wskazuje jednoznacznie, że firmy audytorskie będą zobowiązane do dostosowania narzędzi analitycznych do nowych wymogów, a księgowi – do aktualizacji procedur prowadzenia ksiąg oraz sporządzania sprawozdań finansowych. Ponieważ obie te grupy zawodowe funkcjonują niemal wyłącznie w sektorze MŚP, wszelkie zmiany pośrednio wpływają właśnie na mniejsze podmioty.
Zdaniem Rzecznika MŚP analiza w OSR powinna więc zostać rozszerzona o konkretne wyliczenia kosztów, jakie poniosą przedsiębiorcy obsługujący rynek ubezpieczeniowy.
ESG: pośrednie skutki dla tysięcy przedsiębiorców
Szczególne kontrowersje budzi część projektu związana ze sprawozdawczością ESG. Chociaż nowe wymogi nie są kierowane bezpośrednio do przedsiębiorstw z sektora MŚP, to – jak podkreśla Minister Majewska – ich pośredni wpływ może być bardzo znaczący.
Kontrahenci zakładów ubezpieczeń, tacy jak brokerzy, agenci ubezpieczeniowi czy biura rachunkowe, mogą zostać zobowiązani do dostarczania dodatkowych danych niezbędnych zakładom ubezpieczeń do sporządzania raportów ESG. Pociąga to za sobą:
- wzrost obciążeń administracyjnych,
- konieczność zakupu nowych narzędzi informatycznych,
- organizację szkoleń dla pracowników,
- a nawet zatrudnienie specjalistów od raportowania niefinansowego.
Według Rzecznika MŚP, narzucenie takich obowiązków – bez analizy ich proporcjonalności – może być nieadekwatne do skali działalności mniejszych firm i generować poważne koszty po ich stronie. Z tego powodu Agnieszka Majewska proponuje wydłużenie vacatio legis, aby przedsiębiorcy mieli realną możliwość przygotowania się do nadchodzących zmian.
RCL i Rzecznik MŚP: konieczna rzetelna analiza skutków
Rzecznik MŚP zwraca również uwagę, że Ministerstwo Finansów powinno sporządzić pełną analizę kosztową oraz ocenić ryzyka wynikające z wdrożenia nowych regulacji dla sektora MŚP. Kwestia ta została podniesiona również przez Prezesa Rządowego Centrum Legislacji. W piśmie z 15 września 2025 r. przypomniał on, że organy administracji publicznej są zobowiązane do przestrzegania Prawa przedsiębiorców, w tym do dokładnego określania wpływu nowych regulacji na mikro-, małe i średnie przedsiębiorstwa oraz do poszukiwania alternatywnych rozwiązań ograniczających obciążenia po stronie biznesu.
